Проект «Автоматизированный информационно-аналитический комплекс управления бюджетным процессом в Республике Бурятия» включен в республиканскую целевую программу «Развитие и использование информационных и телекоммуникационных технологий в Республике Бурятия (2009-2017 годы)», утвержденную постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.02.2009 г. № 36.
Одной из главных задач реализации проекта «Автоматизированный информационно-аналитический комплекс управления бюджет- ным процессом в Республике Бурятия» (далее -комплекс) является подготовка и принятие нормативно-правового акта, определяющего порядок разработки проектов внедрения автоматизации бюджетного процесса на республиканском и муниципальном уровнях.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 20.10.2008 г. № 477 была утверждена Концепция автоматизации бюджет- ного процесса в Республике Бурятия. В рамках реализации концепции в республике была начата работа по подключению к комплексу получателей средств республиканского бюджета, финансовых органов муниципальных образований республики.
В соответствии с утвержденной Концепцией автоматизации бюджетного процесса в Республике Бурятия реализация проекта осу- ществляется в несколько этапов.
На первом этапе (2008 год) было запланировано создание программного комплекса на республиканском уровне, в том числе:
- создание комплекса в Министерстве финансов Республики Бурятия;
- подключение к комплексу главных распорядителей, распорядителей средств республиканского бюджета.
На втором этапе (II полугодие 2008 года – I полугодие 2009 года) предусматривалось внедрение комплекса на муниципальном уровне, в том числе:
- подключение к комплексу учреждений, финансируемых из республиканского бюджета, находящихся на территории муниципальных образований Республики Бурятия;
- создание комплекса муниципальных образований в финансовых органах муниципальных районов (городских округов);
- подключение к Комплексу муниципальных образований поселений и учреждений районного бюджета, находящихся на территории поселений.
На третье этапе (II полугодие 2009 года - 2010 год) запланировано построение единого информационного пространства, в том числе:
- объединение в единую информационно-технологическую систему всех участников бюджетного процесса в Республике Бурятия.
На конец 2009 года в Республике Бурятия реализован второй этап Концепции автоматизации бюджетного процесса в Республике Бурятия.
Реализация задачи построения единой системы электронного документооборота и объединения всех участников бюджетного процесса в единую информационно-технологическую систему начата в 2007 году. В период 2007 г. проведена работа по устранению существовавших проблем внедрения программного комплекса, в частности:
- завершена модернизация локально-вычислительной сети для обеспечения высокоскоростного и безопасного канала передачи информации;
- приобретено и введено в эксплуатацию современное серверное и сетевое оборудование;
- обеспечен электронный документооборот с УФК, УМНС, муниципальными образованиями;
- оборудован компьютерный класс министерства для проведения учебы, курсовых мероприятий работников финансовых органов муниципальных образований и главных распорядителей бюджетных средств.
В конце 2007 года введен в эксплуатацию WEB-сервер Министерства финансов Республики Бурятия. Программный комплекс «Бюджет-КС» по исполнению бюджета, используемый в Министерстве финансов РБ, был модернизирован посредством создания единого комплекса исполнения бюджета на республиканском уровне с использованием WEB-технологий. Обеспечена возможность работы в комплексе всех главных распорядителей средств республиканского бюджета на едином WEB-сервере министерства c документами:
- бюджетная роспись;
- сводная бюджетная роспись;
- справки-уведомления о внесении изменений в бюджетную роспись;
- реестр расходных обязательств;
- лимиты бюджетных обязательств.
В 2008 году были выполнены следующие мероприятия:
1. Внедрен в эксплуатацию программный комплекс «Свод-КС», обеспечивающий составление, формирование и свод бюджетной и иной отчетности учреждений республиканского бюджета;
2. Осуществлен ввод в эксплуатацию программного комплекса «Свод WEB», обеспечивающего работу учреждений республиканского бюджета в едином программном комплексе Министерства финансов Республики Бурятия «Свод-КС» через WEB-сервер.
Обеспечена работа главных распорядителей средств республиканского бюджета в единой базе данных по планированию и исполнению республиканского бюджета с документами:
- реестр расходных обязательств;
- сводная бюджетная роспись;
- справки-уведомления об изменении бюджетной росписи;
- лимиты бюджетных обязательств;
- кассовый план поступлений;
- кассовый план по расходам;
- все формы бюджетной отчетности (месячная, квартальная, годовая);
- дополнительная информация к отчетам об исполнении бюджета.
В I-м полугодии 2009 года Министерством финансов Республики Бурятия была проведена работа по подключению учреждений республиканского бюджета, находящихся на территории муниципальных районов (городских округов), к программному комплексу Министерства финансов Республики Бурятия «Свод-КС» по сети Интернет. К числу таких учреждений относятся учреждения, находящиеся в ведомственном подчинении у следующих министерств и ведомств – главных распорядителей бюджетных средств:
- Управление ветеринарии Республики Бурятия;
- Республиканское агентство лесного хозяйства;
- Республиканское агентство по делам семьи и детей;
- Министерство здравоохранения Республики Бурятия;
- Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия;
- Республиканское агентство ГО и ЧС;
- Министерство образования и науки Республики Бурятия;
- Министерство внутренних дел по Республике Бурятия;
- Республиканское агентство занятости.
В 2009 году был проведен обучающий семинар с представителями главных распорядителей средств республиканского бюджета с приглашением специалистов бухгалтерии и планово-экономических отделов. В течениеII и III-го кварталов 2009 года специалисты отдела информационного обеспечения Министерства финансов Республики Бурятия принимали участие в выездных ведомственных семинарах (Министерство культуры РБ, Министерство социальной защиты населения РБ, Управление ветеринарии по РБ, Агентство по делам ГО и ЧС) по вопросам ведения и формирования бюджетной отчетности в программном комплексе.
В 2009 году было завершено обучение специалистов министерств и ведомств, являющихся главными распорядителями бюджетных средств, и их подведомственных учреждений на предмет работы с программным комплексом; а также обеспечен перевод работы по формированию бюджетной отчетности в единый программный комплекс Министерства финансов Республики Бурятия по сети Интернет.
В результате проведенных мероприятий к единому комплексу по планированию и исполнению бюджета были подключены все главные распорядители средств республиканского бюджета. Во II-м полугодии 2009 года к программному комплексу «Свод-КС (WEB)» Министерства финансов Республики Бурятия по формированию и своду бюджетной отчетности подключены подведомственные учреждения главных распорядителей средств республиканского бюджета.
В результате подключения главных распорядителей средств республиканского бюджета к единому комплексу через WEB-сервер обеспечена автоматизация процессов сбора реестров расходных обязательств, отчетов об исполнении консолидированного бюджета, дополнительной информации к отчетам; достигнута оперативность свода информации от ГРБС при составлении проектов бюджетов.
Основные мероприятия по автоматизации процессов сбора информации, ее хранения при прогнозировании, планировании и анализе показателей экономической и финансовой деятельности были выполнены в 2008 году. В соответствии с государственным контрактам от 26 ноября 2007 года, заключенным по итогам открытого конкурса, приобретен программный комплекс администрирования доходов, планирования и анализа республиканского бюджета Республики Бурятия; выполнены технологические работы, связанные с внедрением и модернизацией программного комплекса по исполнению бюджета. В автоматизированном режиме сформирован реестр расходных обязательств и рассчитаны основные показатели республиканского бюджета на 2009 год и плановый период 2010-2011 гг.
В I-м полугодии 2009 г. были завершены работы по установке и настройке автоматизированной системы по планированию бюджетов муниципальных районов, включающие в себя:
- технологические работы, связанные с внедрением;
- обучение сотрудников финансовых органов муниципальных образований РБ;
- методическое обеспечение проекта внедрения;
- консультационные услуги;
- адаптация программного обеспечения под нужды и особенности деятельности финансовых органов муниципальных образований РБ;
- обновление версий программного продукта.
В августе 2009 г. был проведен практический семинар по формированию местных бюджетов в автоматизированном режиме с участием специалистов Министерства финансов РБ, муниципальных районов (городских округов) РБ и разработчиков программного комплекса по проектированию бюджетов.
Обеспечение информационной безопасности и защиты данных как важнейшего фактора взаимодействия республиканских и муниципальных информационных ресурсов в едином комплексе организовано путем разграничения прав доступа к информационному ресурсу. Предусмотрена возможность простановки аналитических признаков пользователями на документы комплекса, исключающих удаление и редактирование ранее представленных документов. Внутри Министерства финансов РБ аналогичным образом в комплексе обеспечено разграничение прав доступа между отделами и сотрудниками. Ежегодно заключается договор на приобретение и продление лицензий антивирусной программы, установленной на серверное оборудование министерства.
Следует отметить, что Министерством финансов Республики Бурятия запланированные мероприятия по автоматизации процессов планирования, исполнения и своду отчетности выполнены в полном объеме и в срок.
В целях решения задачи объединения в единое информационное пространство всех участников бюджетного процесса, запланированной на III-м этапе концепции, была выполнена работа по созданию и эксплуатации единого комплекса по формированию и своду бюджетной отчетности в Республике Бурятия с применением WEB-технологий.
Дальнейшие мероприятия по объединению в единую информационно-технологическую систему всех участников бюджетного процесса в Республике Бурятия, обеспечению технической реализации оценки финансового менеджмента в органах исполнительной власти и местного самоуправления планируется реализовать посредством внедрения информационного ресурса по хранилищу данных по бюджетному процессу.
В период до 2013 года в Республике Бурятия планируется реализовывать мероприятия по созданию системы анализа бюджетного процесса в Республике Бурятия; созданию единого централизованного хранилища данных; обеспечению полной, достоверной, оперативной и детализированной информацией обо всех аспектах бюджетного процесса планируется осуществить до 2013 года.
В ближайшей перспективе (2010-2011 гг.) работа по дальнейшей автоматизации бюджетного процесса в Республике Бурятия будет строиться по следующим направлениям:
• интеграция в единый комплекс данных различных программных комплексов; накопление данных за произвольный промежуток времени; приведение данных к единым стандартам; обеспечение структурированности данных; поддержка хронологии изменений классификаторов (справочников);
• автоматизация учета государственных заданий и государственных услуг;
• внедрение электронно-цифровой подписи при обмене информацией между Министерством финансов РБ и получателями средств республиканского бюджета;
• сопровождение и развитие используемых программных комплексов;
• проведение анализа использования автоматизированных систем и разработка методических рекомендаций по работе с программными комплексами на муниципальном уровне;
• координация мероприятий по внедрению комплекса на муниципальном уровне, включая подключение к автоматизированным комплексам поселений.
